部分政策原文

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)照《條例》體例結(jié)構(gòu)，共六章、八十條。

（一）總則。一是明確《實(shí)施細(xì)則》制定依據(jù)、支付機(jī)構(gòu)展業(yè)原則等。二是明確中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)和分工，依法對(duì)轄內(nèi)支付機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）設(shè)立、變更與終止。一是細(xì)化支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止等行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)條件和材料、審批程序和時(shí)限要求等。二是明確支付機(jī)構(gòu)分公司備案，支付業(yè)務(wù)許可證展示、滅失公告、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等要求。

（三）支付業(yè)務(wù)規(guī)則。一是規(guī)定儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)、支付交易處理業(yè)務(wù)分別細(xì)分為Ⅰ類、Ⅱ類，并明確新舊分類方式對(duì)應(yīng)關(guān)系。二是對(duì)支付機(jī)構(gòu)制度建設(shè)作出規(guī)定，要求支付機(jī)構(gòu)應(yīng)將監(jiān)管要求全部納入其公司制度。三是分段階梯式設(shè)置支付機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例。四是明確用戶資料和 交易記錄保管時(shí)限、收費(fèi)調(diào)整要求等。

（四）監(jiān)督管理。一是明確《條例》關(guān)于重大事項(xiàng)和風(fēng) 險(xiǎn)事件報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查適用的程序和制度要 求。二是規(guī)定中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)股權(quán)實(shí) 施穿透式監(jiān)管，應(yīng)在支付機(jī)構(gòu)完成整改后受理其變更申請(qǐng)。 三是明確支付機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)報(bào)告范圍和具體要求。

政策解讀

中國(guó)人民銀行22日發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

去年12月份，《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布，自2024年5月1日起施行。本次《實(shí)施細(xì)則》是在《條例》框架下對(duì)相關(guān)工作的細(xì)化，以保障《條例》有效實(shí)施。

制定《實(shí)施細(xì)則》有利于推動(dòng)新舊支付業(yè)務(wù)分類方式平穩(wěn)過(guò)渡。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化，《條例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類，但具體分類方式、新舊支付業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系等仍有待明確。有必要制定《實(shí)施細(xì)則》，明確過(guò)渡期安排、新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式等，推動(dòng)非銀行支付市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

在新舊業(yè)務(wù)銜接方面，根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），按照交易渠道和受理終端，支付業(yè)務(wù)分為網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類。但隨著技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式，原有分類方式不能很好地滿足市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管需要。

此次發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》明確了具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)銜接關(guān)系，并充分考慮當(dāng)前分類方式下的許可框架，推動(dòng)新舊分類方式平滑過(guò)渡，不會(huì)改變支付機(jī)構(gòu)已取得的支付業(yè)務(wù)許可范圍，預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性及用戶使用體驗(yàn)產(chǎn)生影響。

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