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《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》解讀
來源:研精畢智調研報告網 時間:2023-12-17

部分政策原文:

準確把握新機制的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,充分發(fā)揮市場機制作用,拓寬民間投資空間,堅決遏制新增地方政府隱性債務,提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平,確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》解讀

聚焦使用者付費項目。政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目,明確收費渠道和方式,項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報,不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下,按照一視同仁的原則,在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持;政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外,不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式,使用財政資金彌補項目建設和運營成本。

解讀:

《PPP新機制》建立了以鼓勵民間投資、發(fā)揮市場機制、遏制新增地方政府隱性債務為顯著特征的特許經營新模式,重構了特許經營全周期管理的新流程,打通了新建、改擴建項目與存量資產盤活的壁壘,標志著PPP模式自2023年2月清理核查以來的再出發(fā),開啟高質量發(fā)展的新征程。

政府和社會資本合作(PPP)項目自2023年2月份全面“暫停”;2023年6月26日,審計署向全國人大常委會報告了《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》披露的PPP項目審計情況之后,16萬億已運營、已建設、已采購的PPP項目將何去何從?PPP項目有哪些轉換路徑?政府和社會資本合作(PPP)項目未來發(fā)展趨勢是什么?PPP項目常見的問題有哪些?階段性、持續(xù)性審計反饋問題將如何按期、合法合規(guī)完成整改任務? PPP項目績效評價如何開展?備受地方政府、社會資本方、金融機構、第三方中介機構、科研院所及PPP從業(yè)人員的關注。

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