部分政策原文：

為履行《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書），根據(jù)《消耗臭氧層物質管理條例》的有關規(guī)定和中國聚氨酯泡沫行業(yè)含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰計劃要求，保溫管行業(yè)、太陽能熱水器行業(yè)將全面禁止1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）的使用。為履行議定書規(guī)定的目標，淘汰消耗臭氧層物質，推動行業(yè)向低碳環(huán)保的技術方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)將有關事項公告如下：

一、自2023年12月1日起，不得使用HCFC-141b為發(fā)泡劑生產(chǎn)保溫管產(chǎn)品、太陽能熱水器產(chǎn)品。

二、本公告所適用的保溫管產(chǎn)品是指用于輸送氣體、液體等介質的具有保溫功能的管道，包括附件1中標準所規(guī)定的保溫管產(chǎn)品。

三、本公告所適用的太陽能熱水器產(chǎn)品是指利用太陽光將水溫加熱的裝置，包括附件2中標準所規(guī)定的太陽能熱水器產(chǎn)品。

四、本公告的產(chǎn)品適用范圍以最新版本的標準中涵蓋的同類內容為準。

五、各級生態(tài)環(huán)境主管部門應督促企業(yè)認真執(zhí)行上述規(guī)定，切實做好HCFC-141b的淘汰工作。對違反上述規(guī)定使用HCFC-141b的企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門依法予以處罰。

解讀：

研究報告指出《兩項指南》是落實國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求、構建“1+N”入河入海排污口監(jiān)督管理體系的重要技術文件，對各地開展排污口整治、加強排污口規(guī)范化建設具有重要指導作用。

我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》以來，持續(xù)開展受控用途消耗臭氧層物質（ODS）的淘汰和替代，如期完成了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS的淘汰。目前我國正在開展HCFCs加速淘汰行動，第一階段（2011—2016年）淘汰任務已經(jīng)完成，第二階段（2016—2026年）正在執(zhí)行。已實現(xiàn)2013年凍結、2015年削減10%和2020年削減35%的目標，正在向2025年削減67.5%的目標加速前進。

從事保溫管、太陽能熱水器和一次性醫(yī)療器械生產(chǎn)的企業(yè)大多為中小型企業(yè)。自2011年起，相關行業(yè)做了大量替代技術推廣工作，企業(yè)已經(jīng)通過多邊基金贈款支持和自有資金，開展了改造替代或轉型淘汰HCFCs，目前行業(yè)內剩余待淘汰的HCFCs已經(jīng)不多。從替代品上看，三個子行業(yè)內均有多種成熟的替代品，并已經(jīng)在行業(yè)內成功應用多年，在技術上完全可行。從經(jīng)濟性上看，相關企業(yè)可以根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品性能要求和承受經(jīng)濟成本能力，自行選擇適合的替代品。

在此情況下，發(fā)布《公告》是推進ODS淘汰進程、實現(xiàn)國家履約目標的重要保證，是推動相關行業(yè)向低碳環(huán)保的技術方向發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體措施，展現(xiàn)了中國認真履行國際環(huán)境公約的負責任態(tài)度。

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