部分政策原文

一、依法做好規(guī)劃和選址階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

（一）依法開(kāi)展布局規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)家或區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，同步編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。

（二）深化選址階段環(huán)境比選和影響分析論證。新建、遷建機(jī)場(chǎng)選址過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌好民航安全高效運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，深入開(kāi)展多場(chǎng)址環(huán)境比選和影響分析論證工作，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入選址報(bào)告。在滿足民航安全高效運(yùn)行基礎(chǔ)上，所選場(chǎng)址盡量避免削山、填海、填湖（濕地）、改造河流等，避讓生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)中依法應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域，降低對(duì)鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物的影響。場(chǎng)址選擇和跑道平面布置應(yīng)充分考慮噪聲影響，盡量減少受噪聲影響的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)數(shù)量和人口規(guī)模，新建機(jī)場(chǎng)選址應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第四十五條等要求。選址報(bào)告應(yīng)征求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的意見(jiàn)，4E（含）以上的機(jī)場(chǎng)還應(yīng)同步征求生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部門收到選址報(bào)告后可以通過(guò)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘、專家咨詢論證等方式認(rèn)真把關(guān)。在反饋意見(jiàn)時(shí)，對(duì)選址報(bào)告中未包含環(huán)境比選和影響分析論證內(nèi)容和結(jié)論的，應(yīng)提出補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容的意見(jiàn)；對(duì)包含相關(guān)內(nèi)容和結(jié)論的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注推薦場(chǎng)址、跑道平面布置方案的環(huán)境合理性，提出明確意見(jiàn)，必要時(shí)提出優(yōu)化調(diào)整建議。）

政策解讀：

市場(chǎng)調(diào)研快訊：近些年來(lái)，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》、“雙碳”戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等法律法規(guī)和政策以及新的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，提出了一系列新要求，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目需要在噪聲等污染防治、控制溫室氣體排放等方面采取更加嚴(yán)格的措施，以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。在機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)管理實(shí)踐中，雖然近年來(lái)相關(guān)管理政策和技術(shù)要求不斷完善，相關(guān)技術(shù)方法取得創(chuàng)新成果，環(huán)評(píng)管理成效明顯；但也還存在從源頭預(yù)防噪聲等污染問(wèn)題的力度不夠、生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高、綠色低碳技術(shù)相對(duì)滯后、部分建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)境管理落實(shí)不到位等難題。

制定《通知》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠色機(jī)場(chǎng)重要指示精神的有力舉措，也是推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，對(duì)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防作用、推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展具有重要意義。

《通知》是生態(tài)環(huán)境部門與機(jī)場(chǎng)行業(yè)主管部門首次在環(huán)評(píng)管理領(lǐng)域達(dá)成基本共識(shí)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)行業(yè)環(huán)評(píng)管理來(lái)說(shuō)，具有里程碑式的意義。

一是探索了非政府編制規(guī)劃的管理模式。機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃是由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門編制，大多不屬于政府部門編制，不屬于《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)范疇。《通知》創(chuàng)新管理思路，通過(guò)編制篇章的形式、以征求意見(jiàn)的方式報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同民航局組織論證，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化意見(jiàn)和生態(tài)環(huán)保措施要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)綠色發(fā)展。

二是在項(xiàng)目層面真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)提前介入?！锻ㄖ芬笤陧?xiàng)目選址報(bào)告中增加環(huán)境影響比選和論證的相關(guān)內(nèi)容，并征求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的意見(jiàn)，4E等級(jí)（含）以上的機(jī)場(chǎng)還應(yīng)同步征求生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)，能夠保障選址階段環(huán)境保護(hù)工作的有效參與，切實(shí)保障環(huán)評(píng)在源頭發(fā)揮預(yù)防作用。

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