部分政策原文：

第一條（目的依據(jù)）

為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，規(guī)范飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市飲用水水源保護(hù)條例》《上海市船舶污染防治條例》《上海市水資源管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（設(shè)置原則）

綜合考慮本市飲用水水源保護(hù)現(xiàn)狀，根據(jù)本市河網(wǎng)水系的潮汐、匯水區(qū)等特點，分層次、精細(xì)化實施水源保護(hù)區(qū)管理。在按照國家技術(shù)規(guī)范劃定的飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)外，設(shè)置飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)（以下簡稱“緩沖區(qū)”），進(jìn)一步確保本市飲用水水源質(zhì)量和安全。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

交通、海事部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)緩沖區(qū)內(nèi)碼頭、船舶污染防治的監(jiān)督管理。

第四條（政府責(zé)任）

——市、區(qū)政府和街鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，將本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、報告和處置機(jī)制，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、應(yīng)急等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

政策解讀：

2017年，根據(jù)黃浦江上游飲用水水源地格局變化情況，本市調(diào)整了黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃，并同步增設(shè)飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)。為進(jìn)一步規(guī)范緩沖區(qū)管理，上海市人民政府于2018年12月26日印發(fā)《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》，自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。

本次修訂把統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為核心理念，進(jìn)一步提高緩沖區(qū)管理的精準(zhǔn)性和針對性。主要有以下三方面考慮：

一是劃定程序和范圍保持不變。緩沖區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，仍由市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)在組織專家科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出方案，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。由于市政府最新批準(zhǔn)的《黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃（2022版）》未對緩沖區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整，故適用范圍保持不變。

二是保護(hù)力度保持不變。隨著國家和本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系日趨完善，《緩沖區(qū)管理辦法》中排污總量控制、農(nóng)業(yè)污染防治、水質(zhì)監(jiān)測和管理、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、土壤和地下水污染防控、污染事故應(yīng)急處置等一般管理要求已與全市其他區(qū)域管理要求趨于一致，可直接執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)政策，結(jié)合本次修訂形成的特殊管理要求，總體上緩沖區(qū)保護(hù)力度保持不變。是以負(fù)面清單形式強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。

三是以負(fù)面清單形式強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。本次修訂簡化刪除了面上通用的一般管理要求，進(jìn)一步細(xì)化明確了原過于寬泛的管理規(guī)定，以防范風(fēng)險為導(dǎo)向，重點通過負(fù)面清單形式明確禁止性行為，守住產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入底線，并在固廢設(shè)施、碼頭和船舶污染防治等領(lǐng)域保留或根據(jù)最新法律法規(guī)更新形成了針對緩沖區(qū)的特殊管理要求。負(fù)面清單管理形式體現(xiàn)了精準(zhǔn)治污的要求，使管理邊界更清晰，在日常監(jiān)管過程中也更具可操作性。

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