010-53322951
010-53322951
010-53322951
在政策完善方面，政府需進(jìn)一步完善核環(huán)保相關(guān)政策法規(guī)體系，細(xì)化政策實(shí)施細(xì)則，提高政策的可操作性，加大對(duì)核環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低核環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)的積極性，例如，對(duì)從事放射性廢物處理的企業(yè)給予稅收減免，對(duì)核環(huán)保技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展。
一、法規(guī)體系構(gòu)成?
中國核環(huán)保法規(guī)體系層次分明、全面系統(tǒng)，涵蓋了從法律到技術(shù)文件的多個(gè)層級(jí)，為核環(huán)保工作提供了全方位的法律依據(jù)和規(guī)范。?
在國家法律層面，《中華人民共和國放射性污染防治法》是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一部關(guān)于放射性污染防治的法律，于 2003 年 10 月 1 日正式實(shí)施。該法搭建了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展放射污染防治工作的總體框架，起到引領(lǐng)、規(guī)范、保障核技術(shù)利用領(lǐng)域健康發(fā)展的重要作用，適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。《中華人民共和國核安全法》于 2017 年 9 月 1 日起施行，該法主要包括總則、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，旨在保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 。這兩部法律構(gòu)成了核環(huán)保法規(guī)體系的核心，為核能活動(dòng)提供了基本的法律框架和監(jiān)管要求。?
行政法規(guī)層面，主要包括《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等 9 部。這些行政法規(guī)對(duì)核設(shè)施的安全監(jiān)督管理、核安全設(shè)備的質(zhì)量控制、放射性同位素與射線裝置的安全使用以及放射性廢物的管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了法律的要求，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。國務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章是對(duì)行政法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，例如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的一系列關(guān)于核與輻射安全監(jiān)管的部門規(guī)章，對(duì)核設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急等方面制定了具體的管理辦法和技術(shù)規(guī)范；國家能源局發(fā)布的相關(guān)規(guī)章，對(duì)核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批等進(jìn)行了規(guī)范，確保核能產(chǎn)業(yè)在安全的前提下有序發(fā)展。?
指導(dǎo)性文件為核環(huán)保工作提供了政策導(dǎo)向和指導(dǎo)意見。這些文件通常由政府部門根據(jù)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況制定，如《核安全與放射性污染防治 “十二五” 規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確了我國核安全與放射性污染防治的根本方針、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)，為核環(huán)保工作的開展指明了方向。?
技術(shù)文件則是核環(huán)保法規(guī)體系的重要技術(shù)支撐，包括各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等。這些技術(shù)文件詳細(xì)規(guī)定了核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役以及放射性廢物處理處置等過程中的技術(shù)要求和操作方法，確保核環(huán)保工作的科學(xué)性和規(guī)范性。例如，核設(shè)施輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、核設(shè)施環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、核廢物處理和處置標(biāo)準(zhǔn)等，它們規(guī)范了核能設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維護(hù)過程，確保核能活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最低。?
二、法規(guī)主要內(nèi)容與要求?
1、污染防治方針與原則?
國家對(duì)放射性污染防治實(shí)行 “預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一” 的方針，這一方針體現(xiàn)了放射性污染防治的系統(tǒng)性和綜合性要求。“預(yù)防為主” 強(qiáng)調(diào)從源頭控制放射性污染的產(chǎn)生，在核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮放射性污染的預(yù)防措施，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，防止放射性物質(zhì)泄漏和污染事故的發(fā)生。例如，在核設(shè)施選址時(shí)，要進(jìn)行全面的地質(zhì)、水文、氣象等環(huán)境條件的調(diào)查和評(píng)估，確保選址符合安全要求，避免因選址不當(dāng)而增加放射性污染的風(fēng)險(xiǎn)。?
“防治結(jié)合” 要求在預(yù)防的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)已產(chǎn)生的放射性污染的治理。對(duì)于核設(shè)施運(yùn)行過程中產(chǎn)生的放射性廢物，要及時(shí)進(jìn)行處理和處置，防止污染的擴(kuò)散；對(duì)于已經(jīng)受到放射性污染的區(qū)域，要采取有效的治理措施，恢復(fù)環(huán)境的安全性。例如，對(duì)中低水平放射性廢物，采用固化、填埋等方式進(jìn)行處置；對(duì)高水平放射性廢液，通過玻璃固化等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理，使其達(dá)到安全處置的要求。?
“嚴(yán)格管理” 體現(xiàn)在對(duì)核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位等的嚴(yán)格監(jiān)管上。相關(guān)單位必須建立健全的管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保核設(shè)施的安全運(yùn)行和放射性污染的有效防治。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)這些單位的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。例如，對(duì)核設(shè)施營運(yùn)單位的安全許可證審批、定期檢查、事故調(diào)查等，都是嚴(yán)格管理的具體體現(xiàn)。?
“安全第一” 是放射性污染防治的根本原則，一切工作都要以保障公眾安全和環(huán)境安全為首要目標(biāo)。在核能開發(fā)利用過程中，無論在技術(shù)選擇、工程建設(shè)還是日常運(yùn)營管理中，都要將安全放在首位，確保不發(fā)生重大放射性污染事故，保障人民群眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境的安全。?
2、監(jiān)督管理機(jī)制?
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體來說，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，組織建立放射性污染監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)核設(shè)施、鈾（釷）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查等。例如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)由其根據(jù)環(huán)境安全要求、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定，并與國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布，確保了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施全面監(jiān)測管理，及時(shí)掌握放射性污染的動(dòng)態(tài)變化。?
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)放射性污染防治工作中的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的健康權(quán)益。例如，對(duì)從事放射性工作的人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查、建立健康檔案，監(jiān)督企業(yè)采取有效的防護(hù)措施，防止從業(yè)人員受到過量輻射照射。?
其他有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。例如，國家核安全局負(fù)責(zé)核設(shè)施的核安全監(jiān)管，對(duì)核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督，確保核設(shè)施的核安全水平；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，制定運(yùn)輸規(guī)范和要求，確保放射性物質(zhì)在運(yùn)輸過程中的安全，防止因運(yùn)輸事故導(dǎo)致放射性污染。?
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方環(huán)保部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用單位的放射性同位素與射線裝置的使用、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保其符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)落實(shí)污染防治責(zé)任。各部門之間互通信息、密切配合，形成了全方位、多層次的監(jiān)督管理體系，共同保障放射性污染防治工作的有效開展。?
3、企業(yè)責(zé)任與義務(wù)?
核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并依法對(duì)其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。例如，核設(shè)施營運(yùn)單位要對(duì)核設(shè)施的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，從選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行到退役，都要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保不發(fā)生放射性污染事故。如果發(fā)生污染事故，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和治理費(fèi)用。?
這些單位必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。在核設(shè)施運(yùn)行過程中，要配備先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和檢測，確保其正常運(yùn)行。同時(shí)，要制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。例如，核電站要設(shè)置多重安全屏障，防止放射性物質(zhì)泄漏；制定詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)程序，明確在發(fā)生事故時(shí)各部門和人員的職責(zé)和行動(dòng)方案。?
核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行放射性安全教育、培訓(xùn)，采取有效的防護(hù)安全措施。通過開展安全教育和培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)和操作技能，使其熟悉放射性污染的危害和防護(hù)方法。為工作人員配備必要的個(gè)人防護(hù)用品，如防護(hù)服、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡等，并定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查，保障工作人員的身體健康。例如，企業(yè)定期組織工作人員參加放射性安全知識(shí)培訓(xùn)課程，邀請專家進(jìn)行授課和現(xiàn)場指導(dǎo)；為工作人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人劑量監(jiān)測儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測工作人員受到的輻射劑量。?
三、政策法規(guī)對(duì)行業(yè)的影響?
政策法規(guī)對(duì)核環(huán)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，嚴(yán)格的法規(guī)要求促使企業(yè)建立健全的管理體系和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施運(yùn)行、放射性廢物處理等環(huán)節(jié)的管理，提高行業(yè)的整體運(yùn)營水平。例如，《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》對(duì)放射性廢物的分類、處理、貯存和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)必須按照這些規(guī)定建立相應(yīng)的管理流程和設(shè)施，確保放射性廢物得到安全處置，從而規(guī)范了放射性廢物處理行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，法規(guī)明確了監(jiān)管部門的職責(zé)和監(jiān)管要求，加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)的監(jiān)督檢查，保障了行業(yè)的健康有序發(fā)展。監(jiān)管部門通過定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正和處罰，維護(hù)了市場秩序。?
在技術(shù)創(chuàng)新方面，政策法規(guī)起到了積極的引導(dǎo)作用。國家鼓勵(lì)、支持放射性污染防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)利用，推廣先進(jìn)的放射性污染防治技術(shù)。相關(guān)法規(guī)對(duì)核設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)、放射性廢物處理技術(shù)要求等不斷提高，促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)了核環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，為了滿足高放廢液處理的法規(guī)要求，我國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，成功掌握了玻璃固化技術(shù)，并建成了首座高水平放射性廢液玻璃固化設(shè)施，使我國在高放廢液處理技術(shù)方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。法規(guī)還促進(jìn)了國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，企業(yè)可以通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升自身的技術(shù)水平，加速技術(shù)創(chuàng)新的步伐。?
政策法規(guī)在市場準(zhǔn)入方面設(shè)置了較高的門檻，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)能力、管理水平等提出了嚴(yán)格要求。只有符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能進(jìn)入核環(huán)保市場，這有效保障了市場主體的質(zhì)量，提高了行業(yè)的整體競爭力。例如，從事放射性廢物處理的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的處理技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人員，取得相關(guān)的資質(zhì)證書，才能開展業(yè)務(wù)。這使得市場上的企業(yè)都是具備一定實(shí)力和能力的，有利于行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也避免了低水平企業(yè)進(jìn)入市場帶來的安全隱患和市場混亂。
項(xiàng)目詳細(xì)需求
(可展開填寫)
立即訂購
在線咨詢
調(diào)研服務(wù)
京公網(wǎng)安備11010802043405