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概述

調(diào)研大綱

概述

“‘雙碳’目標(biāo)的提出為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，傳遞著對(duì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定信心，為我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向?！痹谥袊?guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波看來(lái)，能源的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然面臨著巨大的壓力——碳排放量仍然保持高位，二氧化碳減排壓力巨大。多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的時(shí)間約為70年，而我國(guó)只有30年，化石能源燃燒二氧化碳減排壓力巨大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。從電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)講，截至2020年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22億千瓦，發(fā)電量達(dá)到7.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中火電裝機(jī)容量占比為55.6%，發(fā)電量占比為67.9%，從“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)要逐漸減少火電，清潔能源、新能源要進(jìn)一步發(fā)展，比例進(jìn)一步提高，這是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，從目前看任務(wù)艱巨。

“‘雙碳’目標(biāo)的提出是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，能源行業(yè)碳排放占全國(guó)總量的80%以上，電力行業(yè)碳排放在能源行業(yè)中的占比超過(guò)40%。實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆認(rèn)為，“十四五”及未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和電氣化進(jìn)程加快，將推動(dòng)電力需求保持剛性增長(zhǎng)。他預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，我國(guó)全社會(huì)用電量將分別達(dá)到9.5萬(wàn)億、11.3萬(wàn)億、12.6萬(wàn)億千瓦時(shí)?！笆奈濉薄笆逦濉薄笆濉逼陂g年均增速分別是4.8%、3.6%、2%。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫偉善表示，“雙碳”背景下油氣行業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)，包括2030年原油需求量達(dá)峰，大數(shù)在7.6億噸左右；油氣資源總量是豐富的，但是埋藏的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，所以壓力很大，尤其安全方面，行業(yè)還有很多的路要走；推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；面臨甲烷減排的新課題以及碳交易將顯著增加油氣行業(yè)的碳排放成本。但也有天然氣在能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮關(guān)鍵作用、新能源開發(fā)大有可為等六大機(jī)遇。

碳減排是雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性實(shí)現(xiàn)路徑，而碳封存、碳捕捉和森林碳匯等起輔助性作用。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)角度看，碳減排的途徑理論上主要有三條：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗強(qiáng)度大的制造業(yè)特別是重工業(yè)的比重，提高能源強(qiáng)度較小的服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的比重；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低碳含量高的煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)比重，提高零碳的可再生能源以及低碳的天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重；三是通過(guò)科技手段，提高能源使用效率，減少能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。

相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能源效率存在明顯劣勢(shì)，在推進(jìn)雙碳目標(biāo)上面臨著巨大的障礙和挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在：一是碳減排任務(wù)艱巨。目前，中國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍。2019年，中國(guó)碳放量占全球的28.8%，接近排名第2至第5位的美國(guó)、印度、俄羅斯和日本四國(guó)的總和，遠(yuǎn)高于約18%的人口和GDP的份額，且中國(guó)人均碳排放水平已超過(guò)英國(guó)、法國(guó)等一些歐盟國(guó)家。二是碳達(dá)峰向碳中和過(guò)渡的時(shí)間短。發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)自然碳達(dá)峰，向碳中和過(guò)渡的時(shí)間有五六十年，而中國(guó)尚未碳達(dá)峰，城市化進(jìn)程尚未完成，人均碳消費(fèi)需求仍維持增長(zhǎng)，向碳中和過(guò)渡的時(shí)間僅有三十年，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重；三是制造業(yè)比重將維持穩(wěn)定，不會(huì)過(guò)早去工業(yè)化，能源強(qiáng)度下降空間受到制約。發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)高度服務(wù)化，能源強(qiáng)度已明顯下降，但中國(guó)目前剛接近高收入國(guó)家的門檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕任務(wù)繁重，中國(guó)可優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等過(guò)剩行業(yè)部分產(chǎn)能，降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，但制造業(yè)是立國(guó)之基，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額宜維持穩(wěn)定。四是能源轉(zhuǎn)型面臨資源稟賦瓶頸制約。目前，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)60%，非化石能源占比僅15%，石油和天然氣消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間受限，光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭雖迅猛但占比太低，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間煤炭仍將扮演兜底保障的功能。

電力行業(yè)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，電力替代化石能源的進(jìn)程將會(huì)加快，電氣化時(shí)代會(huì)加速到來(lái)。這對(duì)中國(guó)電力系統(tǒng)而言，既是難得的發(fā)展機(jī)遇，又是巨大的挑戰(zhàn)和緊迫的任務(wù)。電力行業(yè)是中國(guó)最主要的碳排放部門，且一煤獨(dú)大的特點(diǎn)突出。2020年，中國(guó)電力行業(yè)碳排放占全國(guó)碳排放總量的37%；煤電發(fā)電量占比60.8%，而風(fēng)電光伏發(fā)電量占比僅9.6%。目前，電力行業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題有：一是如何在確保電力供應(yīng)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和盡量減少前期投資浪費(fèi)的前提下，逐步、有序地推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)役的1000多座燃煤電廠的退役；二是如何處理風(fēng)電光伏在未來(lái)大量并網(wǎng)和消納后給電力系統(tǒng)安全帶來(lái)的沖擊；三是可再生能源大發(fā)展將會(huì)推動(dòng)銅、鋰等金屬需求出現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，且金屬礦石資源供應(yīng)壟斷程度高于油氣，未來(lái)能源地緣政治焦點(diǎn)可能由油氣轉(zhuǎn)移至銅、鋰等金屬上，從而如何維護(hù)重要金屬供應(yīng)穩(wěn)定將是一個(gè)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。