部分政策原文

二、加大規(guī)則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口

（一）完善高標準市場規(guī)則體系。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，建設(shè)高水平市場準入體系。探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準入限制。完善外商投資準入負面清單與市場準入負面清單銜接機制。探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，實行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力。探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。推動公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營主體有序開放。優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制，根據(jù)相關(guān)授權(quán)，探索在浦東新區(qū)注冊的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進行仲裁。鼓勵商事調(diào)解組織開展涉外商事糾紛調(diào)解，探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則。深化檢驗檢測和認證體系改革，推動中外標準互認。鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內(nèi)標準制定。加強文化領(lǐng)域合作交流，建設(shè)上海文化藝術(shù)開放交流區(qū)。推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國際貿(mào)易等領(lǐng)域進一步深化改革、擴大開放，支持對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定前提下，支持通過地方政府間協(xié)議等機制，與貿(mào)易中心城市開展高水平合作。開展國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)條款壓力測試，探索與更高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險防范體系。

解讀：

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》。《方案》提出23條改革舉措，將在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)?！斗桨浮窂母咚街贫刃烷_放、科技創(chuàng)新體制機制、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、超大城市治理等事關(guān)改革開放全局的五個重要方面，明確了浦東新區(qū)綜合改革試點的重點任務(wù)、主攻方向和突破路徑，為浦東新區(qū)引領(lǐng)更深層次、更高水平的改革開放提供了重要機遇。

《方案》亮點十足：一是新開放，重點圍繞規(guī)則標準等制度型開放，通過對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先完善高標準市場規(guī)則體系；二是深改革，通過深化改革，著力破除在提升全球資源配置功能和商品要素跨境流動過程中存在的制度瓶頸；三是強創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，深化科創(chuàng)管理機制、創(chuàng)新協(xié)同機制、科技金融支持機制以及知識產(chǎn)權(quán)保護運用機制，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境；四是聚人才，緊扣人才第一資源，破解在引進人才、培養(yǎng)人才、使用人才過程中的問題，形成具有國際競爭力的人才發(fā)展制度環(huán)境；五是優(yōu)治理，探索超大城市治理新路，圍繞高效能城市治理體系建設(shè)，在高品質(zhì)民生服務(wù)供給、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等方面探索新的發(fā)展路徑。

《方案》的抓手和亮點就是制度型開放。《方案》明確，浦東要加大規(guī)則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口——完善高標準市場規(guī)則體系，提升全球資源配置功能，完善商品和要素跨境流動機制。

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