部分政策原文:

把加強國土空間規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，實現規(guī) 劃管理全覆蓋。按照先規(guī)劃后建設的原則，各地根據國土空間總體 規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定基礎上，結合實際加快推進城鎮(zhèn)國土空間 — 3 — 詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開發(fā)建設、鄉(xiāng)村建 設行動以及實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等提供法定依據。【《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》、 《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自 然資辦發(fā)〔2019〕35 號）、《自然資源部關于深化規(guī)劃用地“多審 合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69 號）。

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定 落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產業(yè)發(fā)展、基礎 設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能 銜接互補的建管格局?？茖W編制村莊規(guī)劃，允許在不改變縣級國土 空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類用地布局。涉及 永久基本農田和生態(tài)保護紅線調整的，嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行， 調整結果依法落實到村莊規(guī)劃中?！尽秶鴦赵宏P于印發(fā)“十四五”推 進農業(yè)農村現代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25 號）、《自然資 源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā) 〔2019〕35 號）】

解讀：

《指南》共十一章四十五條，附錄包括“鄉(xiāng)村振興用地負面清單”和“引用的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單”兩部分。第一章為總則，明確了指南的總體要求、適用范圍和基本原則。調研中地方普遍反映鄉(xiāng)村振興用地內涵不夠明確，所以在適用范圍中將鄉(xiāng)村振興用地類型分為村民住宅、鄉(xiāng)村產業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共基礎設施用地和公益事業(yè)用地四大類，并依據《全國鄉(xiāng)村重點產業(yè)指導目錄（2021年版）》《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃的通知》等文件，分別明確了具體的項目類型，增強《指南》針對性。

第二章至第七章按用地環(huán)節(jié)編排，分為規(guī)劃管理、新增建設用地計劃保障、建設用地審批與規(guī)劃許可、土地利用與供應、農村不動產確權登記、鄉(xiāng)村自然資源保護六個章節(jié)，闡述相關領域基本概念和管理規(guī)定。第八章至第十章對宅基地管理、設施農業(yè)用地、增減掛鉤與土地綜合整治3個部分，單獨梳理成章。第十一章為法律責任，《指南》在側重用地保障的同時，兼顧嚴守底線要求，逐條列舉了農村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定。

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