中國光電行業(yè)近年來發(fā)展迅速，已成為全球光電市場的重要組成部分。隨著數(shù)字化、智能化的加速發(fā)展，以及新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，中國光電行業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

一、光電行業(yè)監(jiān)管政策

1、政策支持與引導(dǎo)

根據(jù)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計得出，政府對光電產(chǎn)業(yè)給予了多方面的政策支持與引導(dǎo)。在加大研發(fā)投入方面，國家及地方政府出臺了一系列政策，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，為光電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供了有力的政策支持。同時，工信部早在 2017 年就發(fā)布了《中國光電子器件產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖（2018—2022 年）》，要求 2022 年中低端光電子芯片的國產(chǎn)化率超過 60%，高端光電子芯片國產(chǎn)化率突破 20%。2021 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提及集成電路相關(guān)內(nèi)容，支持大力攻關(guān)集成電路領(lǐng)域，著力解決高端芯片基礎(chǔ)元器件等 “卡脖子” 問題，加快自主創(chuàng)新步伐。2021 年，北京市政府公布的《北京市關(guān)于促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施》中，明確提出要搶先布局光電子等領(lǐng)域未來前沿產(chǎn)業(yè)，為光子芯片的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2020 年國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，再次從稅收和經(jīng)費支持等角度鼓勵芯片和集成電路產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究與發(fā)展。此外，由財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于 2021 - 2030 年支持新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策的通知》指出對新型顯示器件及新型顯示產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料、零配件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的自用生產(chǎn)性原材料、消耗品和凈化室配套系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)備零配件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

在鼓勵國產(chǎn)替代方面，政府積極推動光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其提供了強(qiáng)大的動力。如對光電企業(yè)自主研發(fā)核心光電技術(shù)（材料、器件）優(yōu)先列入?yún)^(qū)級科技計劃項目，優(yōu)先推薦申報國家、省級重點研發(fā)計劃項目或 “卡脖子” 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。激發(fā)光電企業(yè)創(chuàng)新投入內(nèi)在動力，按照加計扣除研發(fā)費用的一定比例予以獎勵，最高不超過 500 萬元。同時，在產(chǎn)業(yè)招引方面，對圍繞光電新興產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)助 1%、其他光電產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)助 0.5%，累計最高補(bǔ)助不超過 2000 萬元，對特別重大光電產(chǎn)業(yè)項目通過估值調(diào)整機(jī)制另行規(guī)定。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，優(yōu)先保障光電產(chǎn)業(yè)用地，對光電企業(yè)租用廠房的給予租金 50% 補(bǔ)助，購置土地的土地出讓價打 7 折。

2、貿(mào)易政策影響

進(jìn)出口貿(mào)易政策對光電行業(yè)有著重要的影響。一方面，反傾銷措施對光電行業(yè)產(chǎn)生了積極影響。例如，商務(wù)部繼續(xù)對原產(chǎn)于日美的進(jìn)口光纖預(yù)制棒實施反傾銷措施。2015 年 8 月 19 日，商務(wù)部發(fā)布 2015 年第 25 號公告，決定自 2015 年 8 月 19 日起，對原產(chǎn)于日本和美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒征收反傾銷稅，稅率為日本 8.0％－9.1%，美國 17.4％－41.7％，實施期限 2 年。2018 年 7 月 10 日，商務(wù)部發(fā)布 2018 年第 57 號公告，決定自 2018 年 7 月 11 日起，對原產(chǎn)于日本和美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒繼續(xù)征收反傾銷稅，實施期限 5 年。2020 年 9 月 25 日，商務(wù)部發(fā)布 2020 年第 39 號公告，將日本公司的反傾銷稅率調(diào)整為 14.4%－31.2%。2023 年 4 月 10 日，商務(wù)部收到長飛光纖光纜股份有限公司等代表國內(nèi)光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷措施期終復(fù)審申請書。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部對申請人資格、被調(diào)查產(chǎn)品和中國同類產(chǎn)品有關(guān)情況、反傾銷措施實施期間被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口情況、傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性、損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性及相關(guān)證據(jù)等進(jìn)行了審查。現(xiàn)有證據(jù)表明，申請人符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條關(guān)于產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)代表性的規(guī)定，有資格代表中國光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)提出申請。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人的主張以及所提交的表面證據(jù)符合期終復(fù)審立案的要求。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第四十八條規(guī)定，商務(wù)部決定自 2023 年 7 月 11 日起，對原產(chǎn)于日本和美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。在反傾銷措施期終復(fù)審調(diào)查期間，對原產(chǎn)于日本和美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒繼續(xù)按照商務(wù)部 2015 年第 25 號公告、2018 年第 57 號公告和 2020 年第 39 號公告公布的征稅產(chǎn)品范圍和稅率征收反傾銷稅。

同時，我國對印度單模光纖也實施了反傾銷稅。從 2020 年 8 月 14 號起，繼續(xù)對原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖征收反傾銷稅，實施期限 5 年。報道稱，在 2014 年 8 月 13 日，我國首次決定實施針對印度進(jìn)口單模光纖的反傾銷措施，并定下了 5 年的期限。2019 年 8 月 14 號到期后，我國多家單模光纖產(chǎn)業(yè)公司聯(lián)名向商務(wù)部遞交了期終復(fù)審申請書。根據(jù)復(fù)審結(jié)果，商務(wù)部作出決定，如果終止反傾銷措施，那么印度的進(jìn)口單模光纖可能會繼續(xù)對中國企業(yè)造成損害。因此中國將向印度相關(guān)公司征收最高 30.6% 的反傾銷稅。

另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義可能會對光電行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，中國面臨的國際貿(mào)易摩擦頻繁升級，特別是中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，使得光器件行業(yè)受到一定負(fù)面影響。如果國際貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭，相關(guān)國家采取提高關(guān)稅等限制進(jìn)出口的貿(mào)易政策，可能會對行業(yè)部分原材料的進(jìn)口和產(chǎn)品的出口造成一定的負(fù)面影響。例如，光通信器件行業(yè)貿(mào)易摩擦風(fēng)險分析指出，近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，中國面臨的國際貿(mào)易摩擦頻繁升級，特別是中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，使得光器件行業(yè)受到一定負(fù)面影響。如果國際貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭，相關(guān)國家采取提高關(guān)稅等限制進(jìn)出口的貿(mào)易政策，可能會對行業(yè)部分原材料的進(jìn)口和產(chǎn)品的出口造成一定的負(fù)面影響。

二、光電行業(yè)影響因素

1、高校合作與人才培養(yǎng)

據(jù)調(diào)研報告指出，安溪縣與福建農(nóng)林大學(xué)的合作充分體現(xiàn)了高校在光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。福建農(nóng)林大學(xué)安溪校區(qū)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合，不僅為茶產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了高端管理和科研人才，還隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院，為安溪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。在此基礎(chǔ)上，校地雙方加快推進(jìn)創(chuàng)建光電產(chǎn)業(yè)學(xué)院，投入 2000 多萬元支持建設(shè)光電與網(wǎng)絡(luò)工程實驗室。

高校合作對產(chǎn)業(yè)的支撐作用主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面。學(xué)研在當(dāng)?shù)?，?lián)合福建農(nóng)林大學(xué)組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院，設(shè)置電子科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)，每年共同儲備和培育光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才 7000 多人。技用同落地，立足茶業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)立實踐教學(xué)基地，引導(dǎo)本土企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才將空天大數(shù)據(jù)充分運用在智慧城市升級、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、茶樹病蟲害預(yù)防和治理等領(lǐng)域上，助力城市建設(shè)、環(huán)境整治、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作開展。研修到實地，創(chuàng)新數(shù)字人才對外交流鍛煉模式，補(bǔ)貼每人每年 1 萬 —3 萬元培訓(xùn)經(jīng)費，針對性選派數(shù)字企業(yè)人才赴先進(jìn)地區(qū)參加培訓(xùn)、開展調(diào)研、取經(jīng)問道，把先進(jìn)經(jīng)驗帶回來、用起來。

人才是光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。有了高素質(zhì)的人才，才能推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。例如，在安溪縣光電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起的過程中，匯聚了晶安光電、天電光電、中科生物等一批國內(nèi)有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，這離不開高校培養(yǎng)的專業(yè)人才的支撐。高校與地方的合作，為光電產(chǎn)業(yè)提供了源源不斷的人才 “活水”，助力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、行業(yè)展會與交流

光電展會和論壇在行業(yè)國際合作與交流中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。中國國際光電博覽會作為全球光電產(chǎn)業(yè)第一展，吸引了全球超過 30 個國家和地區(qū)的 3700 多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參展，匯聚了全球光電領(lǐng)域的院士、權(quán)威專家、學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。展會不僅規(guī)模龐大，而且持續(xù)推動光電技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，成為光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。預(yù)計將有超過 12 萬名專業(yè)觀眾參與，為光電行業(yè)及先進(jìn)制造、消費電子、半導(dǎo)體、醫(yī)療、安防相關(guān)領(lǐng)域的眾多專業(yè)觀眾提供了了解行業(yè)最新動態(tài)、尋找合作機(jī)會、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。

首屆 APE 亞洲光電博覽會在新加坡成功舉辦，作為亞洲地區(qū)極具規(guī)模及影響力的全光電產(chǎn)業(yè)綜合性展會，吸引了來自全球信息通信、光學(xué)、激光、紅外、傳感、顯示等領(lǐng)域的 350 家光電企業(yè)參展。展會為促進(jìn)光電行業(yè)上下游的深度交流及商業(yè)合作提供了一個一站式商貿(mào)、技術(shù)及交流的平臺，也為企業(yè)開拓亞洲市場、拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了嶄新渠道。

此外，2024 長春國際光電博覽會開幕在即，中韓示范區(qū)提前成立專班推進(jìn)參展工作，力爭通過此次展會展現(xiàn)域內(nèi)光電信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促成更多項目落戶?023 年國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議武漢光電信息分論壇在校舉辦，邀請到國內(nèi)外知名高校和企業(yè)的專家學(xué)者，以 “齊聚光谷，共話光電信息產(chǎn)業(yè)未來” 為主題，圍繞光電信息技術(shù)與應(yīng)用展開產(chǎn)學(xué)研用交流匯報。

這些展會和論壇為全球光電企業(yè)和專業(yè)人士提供了一個展示自身實力和成果的舞臺，也為行業(yè)內(nèi)的交流與合作提供了寶貴的平臺。通過展會的國際化推廣與合作，越來越多的國外企業(yè)開始關(guān)注并參與到中國光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，為產(chǎn)業(yè)帶來了更多的國際合作機(jī)遇與轉(zhuǎn)型升級的可能。

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